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2014年8月7日

為落實(shí)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》有關(guān)對企業(yè)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，2014年4月，國家工商總局起草了《企業(yè)信用信息公示條例（草案）（送審稿）》，并上報(bào)國務(wù)院。隨后，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布通知，正式就《企業(yè)信息公示條例（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。

2014年7月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問題，審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》， 為政府簡政放權(quán)之后的市場化監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了有法可依。^[4]

為了保障公平競爭，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，維護(hù)交易安全，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，制定本條例。

本條例所稱企業(yè)信息，是指在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。

企業(yè)信息公示應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時(shí)。公示的企業(yè)信息涉及國家秘密、國家安全或者社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請主管的保密行政管理部門或者國家安全機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門公示的企業(yè)信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級主管部門批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的企業(yè)信息公示工作，按照國家社會(huì)信用信息平臺建設(shè)的總體要求，推動(dòng)本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。

國務(wù)院工商行政管理部門推進(jìn)、監(jiān)督企業(yè)信息公示工作，組織企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定做好企業(yè)信息公示相關(guān)工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照本條例規(guī)定做好企業(yè)信息公示工作。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：
（一）注冊登記、備案信息；
（二）動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息；
（三）股權(quán)出質(zhì)登記信息；
（四）行政處罰信息；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
前款規(guī)定的企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公示。

工商行政管理部門以外的其他政府部門（以下簡稱其他政府部門）應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：
（一）行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息；
（二）行政處罰信息；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
其他政府部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也可以通過其他系統(tǒng)公示前款規(guī)定的企業(yè)信息。工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照國家社會(huì)信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。
當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報(bào)送并公示年度報(bào)告。

企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容包括：
（一）企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息；
（二）企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息；
（三）企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息；
（四）企業(yè)為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，其股東或者發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息；
（五）有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；
（六）企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息；
（七）企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計(jì)、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。
前款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，第七項(xiàng)規(guī)定的信息由企業(yè)選擇是否向社會(huì)公示。
經(jīng)企業(yè)同意，公民、法人或者其他組織可以查詢企業(yè)選擇不公示的信息。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)自下列信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示：
（一）有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息；
（二）有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；
（三）行政許可取得、變更、延續(xù)信息；
（四）知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息；
（五）受到行政處罰的信息；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依照前款規(guī)定履行公示義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

政府部門和企業(yè)分別對其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

政府部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正。
企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正；但是，企業(yè)年度報(bào)告公示信息的更正應(yīng)當(dāng)在每年6月30日之前完成。更正前后的信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報(bào)人。
公民、法人或者其他組織對依照本條例規(guī)定公示的企業(yè)信息有疑問的，可以向政府部門申請查詢，收到查詢申請的政府部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)申請人。

國務(wù)院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機(jī)搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。
工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。
抽查結(jié)果由工商行政管理部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。

工商行政管理部門對企業(yè)公示的信息依法開展抽查或者根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，接受詢問調(diào)查，如實(shí)反映情況，提供相關(guān)材料。
對不予配合情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

任何公民、法人或者其他組織不得非法修改公示的企業(yè)信息，不得非法獲取企業(yè)信息。

有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提醒其履行公示義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；
（二）企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。
被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由縣級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄；滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生第一款規(guī)定情形的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

政府部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級政府部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法修改公示的企業(yè)信息，或者非法獲取企業(yè)信息的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定追究法律責(zé)任。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府部門在企業(yè)信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

企業(yè)依照本條例規(guī)定公示信息，不免除其依照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定公示信息的義務(wù)。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公示企業(yè)信息適用本條例關(guān)于政府部門公示企業(yè)信息的規(guī)定。

國務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)制定企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。

個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社信息公示的具體辦法由國務(wù)院工商行政管理部門另行制定。

本條例自2014年10月1日起施行。^{[5] [3]}

中國政府23日公布《企業(yè)信息公示暫行條例》。這意味著中國將從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)。

注冊登記等信息自產(chǎn)生20工作日內(nèi)公示

根據(jù)條例，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。

這些信息包括注冊登記、備案信息，動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息，股權(quán)出質(zhì)登記信息，行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。對這些企業(yè)信息，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公示。

其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息包括行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。

條例規(guī)定，工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照國家社會(huì)信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。

根據(jù)條例，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報(bào)送并公示年度報(bào)告。

企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容包括企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息，企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息等。

年度報(bào)告需要覆蓋的內(nèi)容還包括企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計(jì)、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。這一類信息是否向社會(huì)公示由企業(yè)決定。

不過，條例也明確，經(jīng)企業(yè)同意，公民、法人或者其他組織可以查詢企業(yè)選擇不公示的信息。

為了保證企業(yè)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，條例規(guī)定，國務(wù)院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機(jī)搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報(bào)人。

針對未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告或公示信息隱瞞弄虛作假等情形，條例規(guī)定，此類企業(yè)將由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

根據(jù)條例，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

值得關(guān)注的是，滿3年未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，由工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

條例明確，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

針對政府部門的履職情況，條例規(guī)定，政府部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級政府部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。^[6]

公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》最核心的內(nèi)容就是確立了企業(yè)信息公示制度，并以此來促進(jìn)企業(yè)誠信自律，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，營造公平競爭市場環(huán)境。這是推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重大舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，使中國第一次在現(xiàn)代商事登記管理制度構(gòu)建上走在了世界的前列，將成為中國社會(huì)信用體系建設(shè)的里程碑。^{[2] [7]}

公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）將會(huì)有以下的巨大作用：

《條例》充分體現(xiàn)了政府減少對企業(yè)直接干預(yù)，從依靠行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變�！稐l例》建立的一整套企業(yè)信息公示及監(jiān)管制度，無疑是對政府傳統(tǒng)監(jiān)管方式方法的一次重大革新，可以說開創(chuàng)了政府行政管理工作模式的先河，成為了在傳統(tǒng)監(jiān)管基礎(chǔ)上的“第三維度”監(jiān)管，放到世界法制發(fā)展史上看也應(yīng)該留下一筆印記。具體體現(xiàn)在：

1、規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主申報(bào)公示信息的義務(wù)�！稐l例》賦予了企業(yè)自行公示信息的義務(wù)。企業(yè)不但要公示年度報(bào)告信息和其他信息，還要公示其受到政府部門處罰的信息。這在全世界范圍內(nèi)都屬首創(chuàng)。

2、作出了政府部門要對企業(yè)公示信息情況進(jìn)行抽查，以及對社會(huì)公眾舉報(bào)公示信息存在隱瞞真實(shí)情況進(jìn)行處理的規(guī)定。《條例》建立了完善的信息監(jiān)管制度，包括抽查制度、舉報(bào)制度等等。《條例》規(guī)定工商行政管理部門可以采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，對企業(yè)公示的信息依法開展抽查或者根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行核查。

可以看出，《條例》將企業(yè)公示信息監(jiān)管的重要性提升到了前所未有的高度�！稐l例》規(guī)定的企業(yè)信息公示制度、企業(yè)公示信息抽查制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度、企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)懲戒制度等，在政府監(jiān)管工作模式中都是首創(chuàng)，但其核心還是圍繞企業(yè)信息監(jiān)管本身。 ^[8]

1、《條例》關(guān)于企業(yè)信息管理工作的核心內(nèi)容，保證了企業(yè)信息的真實(shí)、及時(shí)�！稐l例》賦予了企業(yè)自行公示信息的義務(wù)，企業(yè)不但要公示年度報(bào)告信息和其他信息，還要公示其受到政府部門處罰的信息。這一規(guī)定對于身在競爭激烈的市場環(huán)境中的企業(yè)來說，對其主動(dòng)申報(bào)公示信息的自覺性要求無疑是十分嚴(yán)格的。如果不給予嚴(yán)厲監(jiān)管，信息瞞報(bào)、信息欺騙等行為有可能泛濫而一發(fā)不可收拾。這就需要通過法律手段來保障企業(yè)自覺履行公示義務(wù)。由企業(yè)通過政府部門搭建的信息公示平臺，自主申報(bào)公示信息，并對其信息申報(bào)公示行為加以監(jiān)管，可以加強(qiáng)企業(yè)本身的自律，保證信息的真實(shí)可信，也為生意合作伙伴及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營狀況，保障雙方交易安全，促進(jìn)市場公平競爭起到關(guān)鍵性作用。

2、轉(zhuǎn)變政府部門以登記注冊、上門檢查為主的監(jiān)管模式為以信息管理為主的新模式。長久以來，政府部門對于市場主體的監(jiān)管方式方法是相對簡單的。傳統(tǒng)以登記注冊、上門檢查為主的監(jiān)管模式，需要花費(fèi)大量的行政資源，也容易無形中增加企業(yè)成本，行政監(jiān)管的效率不夠高。依據(jù)《條例》建立的信息監(jiān)管模式，可以借助信息化的手段，轉(zhuǎn)變政府工作方式方法，通過監(jiān)管企業(yè)信息從而達(dá)到間接監(jiān)管企業(yè)本身的實(shí)際效果，大大提升了監(jiān)管工作的效能。在這之前此種模式的監(jiān)管還沒有嘗試過，可以說是新的監(jiān)管模式�？梢灶A(yù)想在未來市場主體急劇增長，政府監(jiān)管人員有限的情況下，這種模式將成為提升政府監(jiān)管工作水平的重要措施之一。

3、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，營造守法經(jīng)營的良好市場氛圍。企業(yè)信用信息都將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，企業(yè)守法、違法經(jīng)營狀況一目了然，其信用狀況由全社會(huì)來評判，其行為由全社會(huì)來監(jiān)督，使得企業(yè)高度重視本身的信用，促進(jìn)企業(yè)自覺守法經(jīng)營，從而推動(dòng)社會(huì)誠信水平的提高，有利于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康發(fā)展。^[8]

為了保證企業(yè)信息公示制度的順利實(shí)施，《條例》規(guī)定了多項(xiàng)信用約束措施，充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的理念，是中國社會(huì)信用監(jiān)管體系的重要組成部分。

通過經(jīng)營異常名錄制度，一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面對社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年未履行信息公示義務(wù)的，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公示，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的誠信自律意識。實(shí)行公示信息抽查結(jié)果公示，將企業(yè)的信息狀況公之于眾，由社會(huì)判斷企業(yè)的信用狀況，選擇是否與企業(yè)開展交易。實(shí)行不配合檢查的企業(yè)名單公示，對不予配合情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，保證了抽查工作的順利進(jìn)行。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人的個(gè)人信用約束，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。建立部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

通過實(shí)施企業(yè)信息公示、信息監(jiān)管、信用約束，我國基本上建立了企業(yè)信息公示制度，強(qiáng)化信用監(jiān)管，注重發(fā)揮信用在維護(hù)市場秩序中的作用，減少對企業(yè)的直接干預(yù)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，這對于我國社會(huì)信用體系建設(shè)具有重大意義。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“改革市場監(jiān)管體系”、“加快完善現(xiàn)代市場體系”，要求我們“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系”；要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者的自由選擇、自主消費(fèi)，首要的條件就是企業(yè)、消費(fèi)者獲得信息的途徑和渠道應(yīng)該是公平的。正是因?yàn)橛辛似髽I(yè)信息公示這一制度，企業(yè)的行為、市場的交易才能真正置于市場交易各參與方的監(jiān)督之下，公平公正的市場秩序才能得以維護(hù)，市場在配置資源中的決定性作用才能實(shí)現(xiàn)，以市場決定資源配置為核心的現(xiàn)代市場體系才能完善。^[2]

國務(wù)院23日公布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)定自2014年10月1日起正式施行企業(yè)信息公示制度。專家認(rèn)為，建立企業(yè)信息公示制度，并通過一系列有針對性的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系，使社會(huì)公眾和政府管理部門、行業(yè)組織都能夠方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)信息，努力形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制，為全社會(huì)對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督提供了制度保障，對加快社會(huì)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，營造公平競爭市場環(huán)境具有積極作用。^[9] 這也是推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重大舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，將成為我國社會(huì)信用體系建設(shè)的里程碑。

此前實(shí)行的年度檢驗(yàn)制度，企業(yè)需每年準(zhǔn)備一大堆紙質(zhì)材料，工商部門只要發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反了哪項(xiàng)工商登記的法律法規(guī)，就將要求企業(yè)改正。拒不改正則不予通過年檢，可能導(dǎo)致企業(yè)無法辦理海關(guān)、銀行貸款、招投標(biāo)等手續(xù)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林指出，這些制度規(guī)定使得年檢在很多時(shí)候與市場主體的經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)營資格掛鉤，政府對企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)直接干預(yù)過多、過強(qiáng)。更有甚者，在一些地方年檢甚至被搭載超出其功能的亂攤派、亂收費(fèi)等不法行政行為。

專家認(rèn)為，此次公布的條例明確了企業(yè)對其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，政府部門只承擔(dān)其職責(zé)范圍內(nèi)的公示和監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)明確規(guī)定公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報(bào)，工商部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，予以處理。企業(yè)信息公示制度改變了原來政府對企業(yè)管理的大包大攬。

“這一制度把行政執(zhí)法對企業(yè)自主經(jīng)營過強(qiáng)干預(yù)的‘手’收了回來，轉(zhuǎn)而用于凸顯企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，通過信用信息的杠桿，實(shí)現(xiàn)了市場資源配置和政府有效調(diào)控的雙贏。”葉林說。

專家表示，除企業(yè)自身報(bào)送的信息外，工商和其他管理部門在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等大量反映企業(yè)狀況的信息，對于了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，評價(jià)企業(yè)信用，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督等有重要意義，應(yīng)當(dāng)依法予以公示。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長趙旭東指出，條例明確規(guī)定了工商和其他政府部門承擔(dān)的信息公示義務(wù)。也就是說，條例頒布實(shí)施后，政府部門不但要根據(jù)《政府信息公開條例》的要求履行信息公開責(zé)任，還要將其掌握的企業(yè)信息公示出來。

同時(shí)，條例還規(guī)定了政府部門如未按照規(guī)定履行職責(zé)的，將由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級政府部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

趙旭東說，市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要靠信用手段來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)信息公示制度的確立，是我國社會(huì)信用體系建設(shè)的里程碑。此前企業(yè)的經(jīng)營信息尤其是政府管理部門對企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，只在企業(yè)和相關(guān)部門內(nèi)“你知我知”，或在較小范圍內(nèi)傳播。

葉林表示，隨著企業(yè)信息公示制度的建立，如企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行信息公示或者弄虛作假，則會(huì)被管理部門納入經(jīng)營異常名錄；若滿3年仍未履行公示義務(wù)，則由國家或省級工商部門將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。所有公民、法人或其他組織都可以獲取這些信息。這將使企業(yè)的經(jīng)營行為被置于陽光監(jiān)督之下，倒逼企業(yè)對其不誠信行為負(fù)責(zé)，有利于社會(huì)誠信體系的建設(shè)。

同時(shí)，條例還確定了部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對進(jìn)入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)將會(huì)在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等方面予以限制或禁入，真正實(shí)現(xiàn)讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。^[3]

通過《條例》，我國初步建立了一整套企業(yè)信用約束制度，這對于工商登記制度改革具有重要意義。國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》提出在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場監(jiān)管體系，這需要國家立法予以落實(shí)�！稐l例》規(guī)定的各項(xiàng)信用約束措施，從法律上規(guī)范和固定了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的事后監(jiān)管制度，是進(jìn)一步深入推進(jìn)工商登記制度改革的重中之重，對改革的順利開展具有重要意義。

《條例》規(guī)定的各項(xiàng)信用約束措施為我國加快構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系奠定了基礎(chǔ)，為營造誠信營商環(huán)境、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供了制度約束和法律依據(jù)�！稐l例》規(guī)定的經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等信用約束措施，都充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的理念，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。誠實(shí)信用是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)離不開誠信，在市場交易的各個(gè)環(huán)節(jié)都少不了以誠信為基礎(chǔ)的信用�！稐l例》注重發(fā)揮信用在維護(hù)市場秩序中的作用，減少對企業(yè)的直接干預(yù)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升企業(yè)信息的采集、整合、服務(wù)能力。對列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)進(jìn)行公示、警示；對列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)進(jìn)行限制，納入信用監(jiān)管體系，使違法主體“一處違法，處處受限”。信用監(jiān)管必將在未來的市場監(jiān)管中由輔助的監(jiān)管措施轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�的監(jiān)管手段，在營造誠信營商環(huán)境、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮十分重要的作用。^[9]

答：條例規(guī)定了企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)公示制度。

一是建立企業(yè)年度報(bào)告公示制度。條例明確企業(yè)年度報(bào)告的報(bào)送期間、公示程序和公示載體，并把年度報(bào)告內(nèi)容限定為能夠直接反映企業(yè)經(jīng)營狀況的基本信息，而對于企業(yè)資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額等信息，由企業(yè)自主選擇是否公示。

二是建立企業(yè)信息即時(shí)公示制度。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息，有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息，行政許可取得、變更、延續(xù)信息，知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息，受到行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。

三是明確企業(yè)對其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

答：工商行政管理部門等政府部門作為市場監(jiān)管主體，在履行有關(guān)企業(yè)登記、備案、行政許可和行政處罰等職責(zé)過程中，產(chǎn)生了大量反映企業(yè)狀況的信息，應(yīng)當(dāng)依法予以公示。

一是明確政府部門的公示義務(wù)。規(guī)定工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)注冊登記、備案，動(dòng)產(chǎn)抵押登記，股權(quán)出質(zhì)登記，行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息；其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)，行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。

二是明確政府部門對其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。規(guī)定政府部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正；公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正。

答：一是設(shè)立經(jīng)營異常名錄制度。企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告、未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息，或者公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并區(qū)別情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是設(shè)立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。對被列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未履行公示義務(wù)的企業(yè)，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

三是建立部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。規(guī)定縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

此外，為鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用，條例還建立了信用修復(fù)制度。

答：一是建立抽查制度。規(guī)定國務(wù)院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機(jī)搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。

二是建立舉報(bào)制度。規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報(bào)人。

三是設(shè)定法律責(zé)任。規(guī)定政府部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級政府部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是建立救濟(jì)制度。規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府部門在企業(yè)信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。^[1]

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程和商標(biāo)事業(yè)發(fā)展，商標(biāo)代理行業(yè)逐步發(fā)展壯大，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和商標(biāo)代理人的數(shù)量持續(xù)快速增長。截至2014年4月30日，共有19300家商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（含律師事務(wù)所8282家）在商標(biāo)局備案從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，每年全國商標(biāo)注冊申請量的95%以上通過商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理提交。商標(biāo)代理行業(yè)在商標(biāo)注冊、預(yù)警維權(quán)、法律咨詢等方面為我國企業(yè)提供了專業(yè)細(xì)致的服務(wù)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

但是隨著市場份額的逐漸飽和，競爭的日趨激烈，由于高素質(zhì)商標(biāo)代理人才嚴(yán)重短缺，代理行業(yè)出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：商標(biāo)代理人員素質(zhì)整體下降，部分代理人缺乏基本職業(yè)道德；行業(yè)惡性競爭突出，商標(biāo)代理市場秩序較為混亂；損害委托人合法權(quán)益的行為屢有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂正常市場經(jīng)濟(jì)秩序；商標(biāo)代理人惡意搶注他人商標(biāo)或者炒作有不良影響商標(biāo)案件時(shí)有發(fā)生等。這些問題影響惡劣，社會(huì)反響強(qiáng)烈。雖然工商總局和地方各級工商局努力創(chuàng)新監(jiān)管措施，做了一些有益的探索和嘗試，但收效不十分明顯。究其原因，主要是法律、行政法規(guī)缺乏對商標(biāo)代理行業(yè)的管理規(guī)定，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

對此，新修訂的商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例就加強(qiáng)商標(biāo)代理監(jiān)管制定了專門條款，增加了以下重要內(nèi)容：

首先，明確規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，必須按照委托辦理相關(guān)商標(biāo)事宜，對在代理過程中知悉的被代理人的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

其次，強(qiáng)化商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)。一是對委托人申請注冊的商標(biāo)可能存在商標(biāo)法規(guī)定不得注冊情形的，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確告知委托人，對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)能力提出了更高要求。二是商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明知或者應(yīng)知委托人申請注冊商標(biāo)屬于搶注情形的，不得接受委托。三是對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請商標(biāo)注冊的主體資格進(jìn)行了限定，防止商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢惡意搶注他人商標(biāo)，有利于促進(jìn)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營。

第三，明確規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施違法行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和受到的處分，重點(diǎn)突出了信用管理和停止受理。

商標(biāo)法采用列舉方式規(guī)定了商標(biāo)代理違法行為，商標(biāo)法實(shí)施條例予以進(jìn)一步細(xì)化，范圍較為寬泛，基本涵蓋了易發(fā)、頻發(fā)的違法行為。對實(shí)施違法行為的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人員，則嚴(yán)格區(qū)分不同情況，可以依法追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

誠實(shí)信用是市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)商標(biāo)代理信用建設(shè)是整頓和規(guī)范代理市場秩序的治本之策。加強(qiáng)信用管理，通過信息歸集、公示、共享等，構(gòu)建信用管理體系，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，達(dá)到加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序的目的。商標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理備案應(yīng)報(bào)送其基本信息以及商標(biāo)代理從業(yè)人員情況，由工商部門建立信用檔案，對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為，予以通報(bào)并記入其信用檔案。該規(guī)定對于褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，引導(dǎo)和規(guī)范商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)守法、規(guī)范經(jīng)營，增加商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失信成本，形成“一處違法，處處受限”的局面，將發(fā)揮重要作用。

商標(biāo)法規(guī)定，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會(huì)可以停止受理其辦理的商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。停止受理意味著違法商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)實(shí)際上喪失了從事商標(biāo)申請、商標(biāo)評審等商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格，也喪失了繼續(xù)從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的信譽(yù)基礎(chǔ)。停止受理與信用管理結(jié)合運(yùn)用，對嚴(yán)重違法的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施“市場禁入”，可以有效打擊、震懾、預(yù)防商標(biāo)代理違法行為。

新修訂的商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對商標(biāo)代理行業(yè)存在的突出問題做出具有針對性的規(guī)定，措施有力，操作性強(qiáng)，較好地實(shí)現(xiàn)了寬進(jìn)與嚴(yán)管的結(jié)合，為商標(biāo)行政執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)，對加強(qiáng)商標(biāo)代理監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障商標(biāo)申請人合法權(quán)益具有重要的作用，對我國商標(biāo)事業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生重大而又深遠(yuǎn)的影響。^[